各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
《陜西省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
陜西省發(fā)展和改革委員會
2021年8月4日
（此件公開發(fā)布）
陜西省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為深入推進陜西社會信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，營造公平誠信市場環(huán)境和社會環(huán)境，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的“健全社會信用體系”和《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的“加強信用陜西建設(shè)”的總體要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章 高水平推進社會信用體系建設(shè)，支撐高質(zhì)量
發(fā)展新篇章
“十三五”以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，綜合實力明顯增強，全省社會信用體系建設(shè)工作持續(xù)推進，成效顯著。
體制機制不斷優(yōu)化。“十三五”期間，初步形成了省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省市縣三級聯(lián)動，各級政府部門協(xié)同配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的信用工作組織體系和推動機制。建立了省級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委和人民銀行西安分行雙牽頭，由雙方主要負責同志擔任召集人，統(tǒng)籌社會信用體系建設(shè)工作，定期召開會議，研究解決重大問題，督促落實有關(guān)決策部署。
法規(guī)制度不斷完善。組織實施了“十三五”社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，累計出臺近五十部覆蓋信用工作各個領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。其中：《陜西省公共信用信息條例》是全國首部公共信用信息地方性條例，被中國法學(xué)會評為誠信建設(shè)十大范例之一；《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》是全國首部政府規(guī)章層級的信用監(jiān)管法規(guī)制度。信用信息共享查詢、公示公開、信用修復(fù)以及企業(yè)信用評價、政務(wù)誠信評價、市場主體信用承諾、信用協(xié)同監(jiān)管等信用管理制度初步建立。
信用信息歸集共享水平不斷提升。全省信用信息歸集共享總樞紐、總窗口基本建成，形成了省市一體的信用信息共享平臺，基本實現(xiàn)與省、市、縣行政和司法部門信息共享全覆蓋，并實現(xiàn)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等平臺和部分省級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。信用中國（陜西）網(wǎng)站開設(shè)雙公示、雙隨機、黑紅名單、承諾信息公示等多個查詢和公示專欄，累計歸集信用信息3億余條，累計查詢數(shù)量約2億次。
信用監(jiān)管改革不斷推進。制定出臺《陜西省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》，積極推動財政、交通、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、海關(guān)等部門綜合運用行業(yè)信用評價、公共信用評價和第三方信用評價結(jié)果開展分級分類監(jiān)管，持續(xù)完善了跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制。已歸集759.8萬條行政許可信息、36.9萬條行政處罰信息、1.67萬條信用承諾信息和858萬條紅黑名單信息，為市場準入、行政審批、日常監(jiān)管、評先評優(yōu)、財政資金使用、項目招投標等多個領(lǐng)域提供信用監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐。
政務(wù)誠信水平不斷提高。建立了證明事項告知承諾查詢核驗系統(tǒng)，在行政審批試點領(lǐng)域用承諾代替證明。健全政務(wù)誠信公開承諾機制，各級政府、工作部門、直屬機構(gòu)依法依規(guī)向社會作出公開政務(wù)誠信承諾。開展了政府機構(gòu)失信專項治理，針對地方政府欠債違約、承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬、國企拖欠工程款項等問題，組織開展排查和整改工作，委托第三方開展市（區(qū)）政務(wù)誠信評價。
信用創(chuàng)新應(yīng)用不斷推出。依托農(nóng)村信用體系建設(shè)各類平臺，推動為轄內(nèi)建檔立卡貧困戶全部建立信用檔案，引導(dǎo)金融機構(gòu)依托信用信息，加大信貸支持力度，已向268.97萬農(nóng)戶發(fā)放貸款，貸款余額1346.78億元。各市（區(qū)）信用應(yīng)用創(chuàng)新持續(xù)推出，榆林市提出“信易掃一掃、信用即變現(xiàn)”理念，“信用榆林”APP接入公交、醫(yī)院、生活、融資、政務(wù)、第三方支付等多個系統(tǒng)；延安市持續(xù)擴大“信易批”應(yīng)用場景，在城市商業(yè)區(qū)、核心區(qū)新增信用試點街區(qū)；安康市實施“信用+招工”“信用+營商”等惠民便企工程，打造誠信示范街區(qū)和“信易+”聯(lián)盟。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，將其擺在治國理政的重要位置，出臺了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要和一系列具有頂層設(shè)計意義的制度文件，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、具有更高效率的社會綜合治理機制。“十四五”時期是我國全面建成小康社會，我省持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，對社會信用體系建設(shè)提出更高要求。
深入推進社會信用體系建設(shè)是加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局、譜寫新時代陜西追趕超越新篇章的迫切需要。誠信是社會主義核心價值觀的道德基石，信用是市場主體的安身立命之本，已經(jīng)滲透到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的方方面面。深入推進社會信用體系建設(shè)，有利于加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于保障我國經(jīng)濟體系安全穩(wěn)定運行，對于全省貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，確保“十四五”開好局、起好步具有重要意義。
深入推進社會信用體系建設(shè)是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟，伴隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的興起，信用的滲透性、融合性和賦能性進一步凸顯。深入推進社會信用體系建設(shè)，全面加快信用信息共享平臺建設(shè)，有利于推動信用信息深度開發(fā)利用，促進信用經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，防范化解重大風險，破解中小企業(yè)融資難題。
深入推進社會信用體系建設(shè)是保障和改善民生、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要途徑。信用已經(jīng)深度融入了群眾生產(chǎn)生活，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務(wù)能力水平、促進脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。“十四五”時期要更好滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)的期待和需求，必須深入推進社會信用體系建設(shè)，拓展信用惠民便企創(chuàng)新應(yīng)用，有效懲治和預(yù)防失信行為，讓誠實守信群眾真正感受到“信用讓生活更美好”。
深入推進社會信用體系建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)高效能治理的內(nèi)在要求。當前，我省正處在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益主體更加多元化，各類社會主體間的關(guān)系及相應(yīng)的管理方式也在發(fā)生深刻變化。深入推進社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實施分級分類監(jiān)管，推動社會治理措施與監(jiān)管手段覆蓋事前、事中、事后全流程，有助于深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境、更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，有助于推動省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞新時代追趕超越定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以聚數(shù)聯(lián)通為基礎(chǔ)，以聚信共享為引領(lǐng)，以聚用賦能為目標，堅持遵循法治軌道，著力推進信用法規(guī)制度建設(shè)、完善誠信建設(shè)長效機制，以信用信息歸集、清單管理、信用應(yīng)用、權(quán)益與隱私保護為重點，以依法依規(guī)實施失信懲戒為手段，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念制度方式，持續(xù)推動政務(wù)誠信建設(shè)，促進信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。堅持協(xié)同共治，持續(xù)提升全社會誠信水平，健全覆蓋全社會的征信體系，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會信用體系建設(shè)的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建立健全社會信用體系提供堅強政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持保護主體權(quán)益與保障隱私安全，始終做到信用體系建設(shè)為了人民、依靠人民、建設(shè)成果由人民共享，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進三秦百姓福祉。
——堅持遵循法治軌道。把依法依規(guī)準則貫徹到社會信用體系建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，做到橫向到邊、縱向到底，著力加強信用法規(guī)制度建設(shè)，建立完善信用制度、標準、規(guī)范，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。
——堅持政府推動社會共建。充分發(fā)揮政府部門總體規(guī)劃、制度設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、示范引導(dǎo)作用；注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會各方力量，廣泛參與、共同推進，形成更加開放、多元、共享的社會信用體系建設(shè)新機制。
——堅持示范引領(lǐng)打造特色。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，選擇重點領(lǐng)域和有條件地區(qū)開展社會信用體系建設(shè)試點，打造社會信用體系建設(shè)示范工程，樹立典型，繼而由點到線、由線到面全面鋪開，社會信用體系建設(shè)持續(xù)深入推進。
“十四五”期間，社會信用體系建設(shè)圍繞“信用陜西”這一建設(shè)主題，抓住信用賦能高質(zhì)量發(fā)展這一工作主線，推動信用數(shù)字化與培育數(shù)據(jù)要素市場，實現(xiàn)信用信息數(shù)量和信用應(yīng)用規(guī)模兩個提升，建立數(shù)據(jù)要素流通、信息安全管理、新型信用監(jiān)管、個人隱私保護四大機制，形成多個重點應(yīng)用領(lǐng)域示范，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
“十四五”時期社會信用體系建設(shè)的主要目標是：
——信用法治體系日益完善。建立健全信用法規(guī)制度和標準體系，信息安全和個人隱私得到有效保護，形成依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的法治信用體系。
——信用信息系統(tǒng)全面建成。全面建成“124X”的信用信息系統(tǒng)，完善省市（區(qū)）兩級信用信息系統(tǒng)。重點建設(shè)省市綠色數(shù)據(jù)中心，支撐信用大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
——信用信息歸集共享全覆蓋。以全國公共信用信息歸集目錄和國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息目錄為基礎(chǔ)，按照“一數(shù)一源、多源校核”原則，基本實現(xiàn)全省信用信息應(yīng)歸盡歸，深入推進信用數(shù)據(jù)成網(wǎng)成鏈。
——新型監(jiān)管機制基本確立。持續(xù)推進守信激勵和失信約束機制全面發(fā)揮作用，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，形成社會信用體系建設(shè)新格局。
——信用賦能經(jīng)濟持續(xù)增強。在政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、食品安全、醫(yī)療健康、環(huán)境保護、交通運輸、工程建設(shè)、家政養(yǎng)老、教育科研等重點領(lǐng)域建立信用試點示范，信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場景大范圍拓展，不斷開發(fā)出適合西部地區(qū)的信用產(chǎn)品。
——信用數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。廣泛開展信息共享，深入推動信用信息挖掘開發(fā)，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置方式，大力推廣信用產(chǎn)品應(yīng)用，信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展更加規(guī)范，信用服務(wù)能力顯著提升，信用服務(wù)市場日益壯大。
——社會誠信水平大幅提升。全社會誠信意識和信用水平普遍提高，城市信用監(jiān)測排名進入全國第一方陣，社會信用體系在“放管服”改革、政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的支撐作用得到充分發(fā)揮。
表1“十四五”社會信用體系建設(shè)主要建設(shè)目標
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類別 |
指標名稱 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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平臺數(shù)據(jù) |
1.公共信用信息歸集總量（億條） |
3 |
10 |
約束性 |
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2.公共信用信息共享部門覆蓋率（%） |
80 |
95 |
約束性 |
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3.涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建成率（%） |
16.8 |
100 |
預(yù)期性 |
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4.地方征信平臺建成率（%） |
63.6 |
100 |
預(yù)期性 |
|
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信用監(jiān)管 |
5.信用承諾覆蓋范圍（%） |
— |
70 |
預(yù)期性 |
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6.雙公示工作達標率（%） |
70 |
100 |
約束性 |
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信用服務(wù) |
7.具有影響力信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)（家） |
3 |
5 |
預(yù)期性 |
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8.新增應(yīng)用場景數(shù)量（個） |
— |
20 |
預(yù)期性 |
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9.持證信用管理師數(shù)量（人） |
— |
2000 |
預(yù)期性 |
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誠信水平 |
10.全國城市信用狀況監(jiān)測排名平均水平 |
前65% |
前40% |
預(yù)期性 |
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11.被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單企業(yè)占比（%） |
1.3 |
0.5 |
約束性 |
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12.省級信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）數(shù)（個） |
— |
15 |
預(yù)期性 |
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13.信用鎮(zhèn)比率（%） |
18.8 |
50 |
預(yù)期性 |
第二章 建立健全信用法規(guī)標準制度，夯實法治信用基礎(chǔ)
完善相關(guān)地方性信用法規(guī)。加快我省相關(guān)法規(guī)規(guī)章立法進程，完善配套政策措施，構(gòu)建由地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件組成的信用法規(guī)制度體系。鼓勵有條件的市出臺社會信用地方性法規(guī)，或結(jié)合自身特點和監(jiān)管實際需求，在地方性立法中增設(shè)有關(guān)信用的章節(jié)和條款。進一步健全信用信息歸集共享、信用監(jiān)管、守信激勵與失信約束、信用修復(fù)、信用主體權(quán)益保護等方面規(guī)章制度，規(guī)范信用操作細則，為推動我省信用體系建設(shè)依法合規(guī)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
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專欄1 信用法律法規(guī)完善工程 |
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（一）制定發(fā)布《陜西省社會信用條例》。 （二）適時修訂《陜西省公共信用信息條例》《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》《陜西省信用修復(fù)管理辦法》。 （三）研究制定《陜西省企業(yè)公共信用綜合評價規(guī)范》，完善政務(wù)誠信評價、企業(yè)分級分類監(jiān)管等制度規(guī)范。 （四）積極推進失信約束措施集中清理。鼓勵各行業(yè)、各設(shè)區(qū)市提出立法修法建議，在專項立法中，研究制定與信用相關(guān)章節(jié)，完善嚴重失信主體名單認定標準。 |
制定各領(lǐng)域信用標準體系。依據(jù)我省地方性法規(guī)，參照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的制定程序，依法依規(guī)編制并定時更新適用于我省的公共信用信息補充目錄。參照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的制定程序，制定適用于我省的失信懲戒措施補充清單。編制適用于各行業(yè)和各領(lǐng)域公共信用綜合評價標準體系。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分用途的信用報告標準，形成格式規(guī)范、標準統(tǒng)一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。
信用法治建設(shè)規(guī)范提升專項行動。依據(jù)信用建設(shè)體系相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，及時修訂廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，建立信用政策法規(guī)庫，制定相應(yīng)的信用建設(shè)實施細則。依法依規(guī)落實國家部委梳理的聯(lián)合懲戒措施清單，審查已經(jīng)出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施，對不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求的措施進行及時修訂和廢止，對有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴重失信主體名單制訂設(shè)置過渡期。
完善信用修復(fù)的具體規(guī)定、修復(fù)方式和修復(fù)程序，明確專門人員負責信用修復(fù)工作。依托各級公共信用信息共享平臺，建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。建立健全問責督查機制，定期對已修復(fù)案例實施核查和復(fù)查，嚴厲懲處修復(fù)過程中的徇私枉法、以權(quán)謀私行為。
第三節(jié) 建立健全聯(lián)合獎懲對象認定機制
根據(jù)國家有關(guān)部委制定的失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，依據(jù)我省相關(guān)地方性法規(guī)，完善在我省范圍內(nèi)實施的嚴重失信主體名單制度，出臺我省各行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。聯(lián)合懲戒對象由各級行政機關(guān)和司法機關(guān)依據(jù)市場主體的信用記錄，按照法定程序認定和公布。聯(lián)合激勵對象由各級行政機關(guān)依據(jù)行業(yè)信用評價結(jié)果認定，經(jīng)同級社會信用體系建設(shè)主管部門審核后公布。
第三章 加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信用平臺互聯(lián)互通
加強全省信用信息共享平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進省、市信用信息共享平臺和各級信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)，聯(lián)通本省各級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、公共資源交易平臺、行政執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺以及各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)，對接全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快構(gòu)建全省公共信用信息共享共用“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)各級各類公共信用信息自動化歸集、全方位整合、跨平臺應(yīng)用。推進征信數(shù)據(jù)平臺、涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺功能，有效實現(xiàn)征信數(shù)據(jù)在政府、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的互聯(lián)互通。
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專欄2 信用信息平臺提升工程 |
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