湖北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用承諾制的通知
鄂交發(fā)〔2021〕125號(hào)
各市州交通運(yùn)輸局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室:
建立信用承諾制是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸行業(yè)新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新行業(yè)治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段。為建立我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用承諾制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《省信用辦關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》(鄂信用文〔2018〕34號(hào))等文件要求，通過建立信用承諾制，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，努力推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
(二)基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門組織、引導(dǎo)、推動(dòng)作用，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，建立實(shí)施信用承諾制，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員加強(qiáng)信用自律，讓誠實(shí)守信成為全行業(yè)的價(jià)值追求和行動(dòng)自覺。
堅(jiān)持主體自愿。推動(dòng)市場(chǎng)主體自覺自愿自我約束、誠信經(jīng)營，推進(jìn)社會(huì)誠信文化建設(shè)，企業(yè)爭(zhēng)做誠信模范。
堅(jiān)持行業(yè)自律。通過行業(yè)組織完善和規(guī)范行規(guī)行約，加強(qiáng)自律管理，監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)行業(yè)會(huì)員形成監(jiān)督約束，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
二、信用承諾主體及范圍
交通運(yùn)輸信用承諾主體是指在我省區(qū)域范圍內(nèi)向各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門提出行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)或主動(dòng)承諾的各類市場(chǎng)主體，包括法人、非法人組織和自然人。信用承諾范圍為我省各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的部分行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及交通運(yùn)輸行業(yè)組織管理服務(wù)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)。
三、信用承諾的類型和承諾內(nèi)容
(一)信用承諾類型????
1.審批替代型信用承諾。由各級(jí)交通運(yùn)輸行政審批部門根據(jù)各自權(quán)限，研究制定告知承諾書格式文本，在法人、非法人組織和自然人提出行政審批申請(qǐng)時(shí)，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人按告知承諾書格式以書面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定。
2.主動(dòng)公示型信用承諾。引導(dǎo)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)企業(yè)在自建網(wǎng)站和“信用交通·湖北”網(wǎng)站主動(dòng)作出綜合信用承諾，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
3.行業(yè)自律型信用承諾。由交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員作出承諾并公開。
4.信用修復(fù)型信用承諾。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在開展信用修復(fù)工作時(shí)，應(yīng)要求失信主體對(duì)已依法依規(guī)整改、誠實(shí)守信經(jīng)營以及承擔(dān)違約責(zé)任等方面作出承諾。
(二)信用承諾主要內(nèi)容
《信用承諾書》應(yīng)含市場(chǎng)主體名稱、證件類型(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或居民身份證)、證件號(hào)碼、承諾內(nèi)容、承諾日期等。承諾內(nèi)容包括但不限于:
1.承諾本單位(個(gè)人)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);
2.承諾本單位(個(gè)人)提供的所有資料均合法、真實(shí)、有效，無任何偽造、修改、虛假成份，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé);
3.承諾本單位(個(gè)人)嚴(yán)格依法開展交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查;違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
4.承諾本單位(個(gè)人)自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督;
5.承諾本單位(個(gè)人)自我約束、自我管理，重合同、守信用;
6.失信主體承諾本單位(個(gè)人)依法依規(guī)接受處罰、主動(dòng)積極整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、今后全面做到履約守信等;
7.承諾自愿將信用承諾信息和失信信息納入社會(huì)信用平臺(tái)，并通過“信用交通·湖北”或政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示;
8.根據(jù)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定需要做出的其他承諾。
四、信用承諾的運(yùn)用
(一)信用公示。交通運(yùn)輸部門在行政管理或服務(wù)中收集的市場(chǎng)主體提交的信用承諾書、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員或市場(chǎng)主體自主自愿簽訂的信用承諾書，通過“信用交通·湖北”、市場(chǎng)主體自建網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站及政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)分類監(jiān)管。將信用承諾履行情況記入信用檔案、納入省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)，作為事中事后監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。對(duì)違諾者，根據(jù)其造成的負(fù)面影響程度進(jìn)行失信程度分級(jí)分類，依法依規(guī)給予行業(yè)信用評(píng)價(jià)扣分或降級(jí)、增加檢查和抽查頻次、列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等差別化的懲戒措施。
(三)服務(wù)通道。對(duì)守諾者，行政審批過程中對(duì)符合條件的給予優(yōu)先或加快辦理。對(duì)違諾者，在辦理行政事項(xiàng)或服務(wù)過程中，不再給予享受告知承諾或容缺受理等便民服務(wù)措施。
(四)政策扶持。將信用承諾履行情況作為享受交通運(yùn)輸政策資金扶持、補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)。
(五)考核評(píng)定。將信用承諾履行情況作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定的參考依據(jù)。
(六)其他運(yùn)用。按照“放管服”改革的要求，依法依規(guī)開展的其他應(yīng)用。
五、強(qiáng)化信用承諾工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州交通運(yùn)輸局及廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要高度重視信用承諾工作，充分認(rèn)識(shí)到建立信用承諾制度的重要意義。嚴(yán)格按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，明確具體工作部門和責(zé)任人、信用承諾的事項(xiàng)、應(yīng)用范圍等內(nèi)容，確保信用承諾工作有序推進(jìn)。
(二)規(guī)范格式文本。各市州交通運(yùn)輸局及廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室根據(jù)管理需要或自身業(yè)務(wù)實(shí)際，于2021年10月31日前完成信用承諾事項(xiàng)目錄和統(tǒng)一的承諾格式文本編制。承諾格式文本應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入前承諾、資料真實(shí)性承諾、行業(yè)管理性承諾等各類承諾的關(guān)系，盡量避免重復(fù)承諾、多頭承諾，并通過集中印制和網(wǎng)站下載兩種方式推行，供企業(yè)和從業(yè)人員使用。指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定統(tǒng)一的行業(yè)自律型承諾格式文本。
(三)大力推進(jìn)信用承諾公示。各市州交通運(yùn)輸局門戶網(wǎng)站、“信用交通·湖北”網(wǎng)站要開設(shè)信用承諾專欄，加大各類信用承諾的公開公示力度。在公示自然人信用承諾書時(shí)，應(yīng)依法做好涉及個(gè)人隱私的保護(hù)工作。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。多途徑、多形式加強(qiáng)信用承諾宣傳教育力度，普及信用知識(shí)，推動(dòng)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施信用承諾制，增強(qiáng)信用自律意識(shí)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
湖北省交通運(yùn)輸廳
2021年6月29日
